黨內法規集中體現公平正義價值

2019年11月13日 10:58:53
來源: 學習時報 作者: 周易茗

  黨的十八屆四中全會明確將“完善的黨內法規體系”作為中國特色社會主義法治體系的組成部分。今年,中共中央印發修訂后的《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》和新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,這是加強新時代黨內法規制度建設的重要舉措,而黨內法規作為規范黨組織的工作、活動和黨員行為的制度遵循,引領和保障著社會主義法治進程,集中體現公平正義價值。

  黨章是黨內立法總依據。現代法治觀點認為,正義不僅應得到實現,而且要以人們看得見的方式來實現。因此現代政治文明和法治文明都把法的實體正義和程序正義作為缺一不可的價值取向。黨內法規的立法依據是黨章,作為管黨治黨的總章程、總規矩,黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、黨員義務和權利等重大事項作了規定,是黨內立法的根本遵循。黨章之下,所有黨內法規都以尊崇黨章、細化黨章、落實黨章為出發點和歸宿,不論是準則、條例,還是規則、規定、辦法、細則,都不能與黨章相背離、相抵觸。因此,依據黨章立法,使得黨內法規具備法治所追求的實體正義和程序正義。《中國共產黨黨內法規制定條例》對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作了明確規定,在立規原則上,除了要以黨章為根本依據,貫徹黨的理論和路線、方針、政策外,還要遵守黨必須在憲法和法律范圍內活動的規定。黨內法規作為一個完整體系,有著效力不同的位階,下位黨內法規不得與上位黨內法規相抵觸,黨章具有最高效力,中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力,省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。這些規定,從實體和程序上保障了立規的科學性。

  黨內法規制定和執行規范有序。黨內法規的立法和執法過程,進一步證明了程序正義。黨內立法在黨中央統一領導下進行,采取統籌規劃、突出重點、整體推進的方式。中央黨內法規制定實行五年規劃和年度規劃制度,保證了黨內法規制定的計劃性、規范性、科學性和可行性。中央黨內法規出臺后,中央紀委、中央部門和省、自治區、直轄市黨委以規則、規定、辦法、細則形式予以貫徹落實。黨內法規在立規程序上與國法一樣嚴格和審慎。在起草環節,先行進行深入調查研究,全面掌握實際情況,認真總結歷史經驗和新的實踐經驗,充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議,必要時吸收相關專家學者參加或者委托專門機構開展研究。黨內法規草案形成后,必要時在全黨范圍內征求意見,包括聽取黨代表、有關專家學者的意見,與群眾切身利益密切相關的黨內法規草案,充分聽取群眾意見。依據黨內法規涉及事項的重要程度不同,審議發布主體也不一樣,涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規,以及涉及黨的重大問題的黨內法規,由黨的全國代表大會審議批準;涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規,黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規,以及黨的各方面工作基本制度的黨內法規,由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準。黨內法規制定還具有靈活性強、效率高的特點,堅持問題導向,能夠集中解決某一階段黨內存在的突出問題,體現全面從嚴治黨的要求。在黨內法規的執行上,制定了《紀律檢查機關案件檢查工作條例》《監督執紀工作規則》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定(試行)》以及《黨員權利保障條例》等一系列法規制度,以制度規范黨內執紀行為,并切實保障黨員申訴權利。

  黨內法規與國家法律有機協調銜接。黨的十八屆四中全會明確了黨內法規的地位,即黨內法規與國家法律共存于中國特色社會主義法治體系。黨章規定的重大原則和精神貫穿于憲法。憲法法律制定后,黨必須在憲法法律范圍內活動。為從制度上保障黨內法規與國家法律銜接協調,中央建立了法規規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制,“有件必備、有備必審、有錯必糾”。現實中,常常存在黨內事務與國務政務事務重疊交叉的情形,比如,黨內法規規范對象不僅是黨組織和黨員,很多也將非黨組織、國家機關、企事業單位的工作人員納入適用對象范疇,如《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定,參照公務員法管理的群團機關和縣級以上黨委、政府直屬事業單位的領導以及上列機關選拔任用非中共黨員領導干部,參照執行。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也明確適用于人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關,以及人民團體和參照公務員法管理的事業單位。因此,約束黨員、公職人員不僅有黨內法規,也有法律和行政法規,如《違規發放津貼補貼行為處分規定》就是由原監察部等4部委聯合發布的部門規章,紀檢監察機關查處該領域案件給予當事人黨紀政務處分,依據該規章定性裁量。在黨內事務與政務事務完全重疊領域,采取黨政聯合發布法規方式,如《黨政機關厲行節約反對浪費條例》就是由黨中央和國務院發布。按照紀先于法、紀法貫通原則,黨員受到法律追究時,必先受到黨紀追究;黨員違反黨紀的行為觸犯刑律時,給予黨紀處分后必須移送司法機關。從而在制度上保障了黨規與國法的有機協調和銜接。

  黨內法規與國家法律同向同時發力。建設社會主義法治國家,必須堅持依法治國和依規治黨有機統一。依規治黨是管黨治黨的方針要求,也是依法治國的引領和保障。與國家法律相比,黨內法規更強調黨員的義務。對黨員權利的調整和對公民義務的保障,構成了依規治黨引領和保障依法治國、依規治黨和依法治國同向同時發力的生成機理。探究這一機理,不難發現其核心在于,執政黨對自己擁有的為民執政的權力和責任,形成了嚴密的有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排,實現了權力定型化、規范化與追責化。權力定型化是基礎,權力不定型或定型不合理會帶來權力的缺位、越位和濫權、瀆職等問題;權力規范化是關鍵,現代法治強調法無授權不可為,黨內法規和國家法律共同設定權力作為的邊界,為權力規范化提供強制性標準;權力追責化是保障,對黨員濫用權力和逃避責任行為依紀依法予以追究,產生足夠震懾作用,使公權力始終真正為民所用。黨內法規的公平正義價值還在于,與國家法律設定的底線相比,黨內法規為黨員設定了更高標準的紅線,黨員需要模范遵守國家法律,嚴格遵守黨內法規,如果違反法律規定的底線,就會受到黨紀國法的雙重制裁,這就是所謂的“紀先于法、紀嚴于法、紀法貫通”。在黨員遵紀守法的監督上,則采取了行之有效的“四種形態”,緊盯國法和黨紀設定的底線、紅線,充分運用談話函詢、批評教育、組織處理等手段,抓早抓小,防微杜漸。在社會主義法治實踐中,黨內法規的溢出效應不斷增強,而由于其與國家價值指向的一致性、規范對象的相融性、功能發揮的互補性特點,使得黨內法規不斷彰顯公平正義的價值。

標簽 - 價值指向,公平正義,黨的性質,法規規章,總章程
網站編輯 - 李悅
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